Bab Empat Belas: Undang-Undang Sang Penguasa (Bagian Dua)

"Pertama-tama, Shang Jun menyatukan ukuran dan takaran."
"Hanya dengan penyatuan ukuran dan takaran, barulah segala hal seperti pembagian tanah, pemungutan pajak hasil bumi, pembayaran gaji tentara, pemberian penghargaan atas jasa militer, serta pembuatan perlengkapan perang dapat memiliki standar yang tetap."
"Setelah reformasi tanah, barulah bisa didirikan wilayah administratif; di atas dasar ini, para cendekiawan dari seluruh negeri direkrut, dibentuklah sistem pejabat, dan rakyat tidak lagi dikelola langsung oleh kaum bangsawan, tidak lagi bertanggung jawab pada mereka."
"Tak peduli berapa banyak rumah tangga yang dianugerahkan kepada bangsawan Qin, rakyatnya pun bukan lagi milik pribadi mereka, melainkan dibagi dan dikelola oleh istana pusat."
"Seluruh pajak yang dipungut dari rakyat Qin dikirim langsung ke istana pusat, tanpa harus melewati tangan para bangsawan lagi."
"Seluruh pajak yang dipungut dari tanah-tanah itu dikelola para pejabat, dikumpulkan dan diserahkan ke istana pusat, sehingga istana memiliki dana untuk menopang sistem pejabat dan tidak lagi bergantung pada kaum bangsawan."
"Semua pejabat hanya berkewajiban kepada Raja Agung, ditambah lagi dengan hukum Qin yang sangat ketat, teliti, dan disiplin yang diterapkan oleh Shang Jun, hukum ini hanya bisa bersinergi dengan sistem pejabat; pemerintahan berdasarkan pembagian wilayah kepada bangsawan jelas tidak akan berhasil."
"Sistem administrasi Qin, di puncaknya adalah istana pusat Raja Agung; di bawahnya ada distrik, kemudian daerah, lalu kecamatan, lalu pos, dan yang paling bawah adalah lingkungan."
"Dari atas hingga ke bawah, semua tercakup dan terorganisir; hanya dengan sistem yang sedemikian rapat dan terperinci, ditambah hukuman hukum yang keras untuk menjamin pemerintahan yang bersih, seluruh kekuatan Qin bisa digenggam erat."
"Dan seluruh kerja keras di balik semua ini adalah alasan mendasar mengapa sistem pangkat jasa militer bisa benar-benar berfungsi."
"Sistem pangkat jasa militer sejatinya menyatukan pertanian dan militer, dan syarat utama kesatuan itu adalah tanah, adalah pertanian; semua ini tak bisa lepas dari sistem administrasi yang efisien dan disiplin."
Ying Zheng mengangguk, "Hamba mengerti, tanpa isi tidak akan ada bentuk, di permukaan tampak seperti sistem pangkat jasa militer, namun sesungguhnya adalah sistem pertanahan dan sistem pejabat. Hanya bila kedua hal itu benar-benar dijalankan, sistem jasa militer bisa menunjukkan kekuatannya."
"Itulah sebabnya, meski sistem pangkat jasa militer tampak sederhana, negara lain tidak mampu menirunya. Di negeri lain, tentara yang berperang juga tentu punya aturan penghargaan dan hukuman."
"Namun, ketika benar-benar diterapkan, hasilnya berbeda."
"Pertama, mereka tidak punya cukup tanah untuk diberikan sebagai hadiah. Kedua, korupsi merajalela, kekuasaan mutlak pada bangsawan, hukum hanya sekadar formalitas, mudah menghukum, tapi tidak ada yang bisa diberikan sebagai hadiah."
"Jika hanya ada hukuman tanpa penghargaan, rakyat kecil sulit naik derajat, sehingga tidak ada yang mau berkorban. Jika kalah di medan perang, wilayah dan tanah akan hilang, rakyat melarikan diri dan kehilangan segalanya. Untuk bertahan hidup, mereka harus bergantung pada bangsawan lain, kekuatan bangsawan makin besar, dan reformasi pun jadi semakin sulit."
"Inilah lingkaran setan; tanpa memutus siklus ini, mustahil bisa berubah menjadi baik. Namun, memutusnya sangat sulit; satu kesalahan saja bisa berujung pada kekacauan dalam negeri, bahkan sebelum musuh menyerang, negeri sendiri sudah hancur. Jika demikian, lebih baik tidak berubah sama sekali. Reformasi harus membuat negeri lebih kuat, bukan membawa kehancuran."

Ying Zheng tertawa sinis, "Yang bisa dilakukan hanya menunda hari demi hari, sekadar bertahan seadanya."
Zhong Cang mengangguk setuju, "Benar sekali, itulah sebabnya rakyat jelata dan kaum miskin dari negeri lain tidak punya peluang naik derajat, sehingga para cendekiawan hebat berlomba-lomba datang ke Qin."
"Qin pun selalu memperlakukan para cendekiawan dari negeri lain dengan baik. Di Qin, selama benar-benar berbakat dan berani berjuang, sungguh bisa mengharumkan nama keluarga dan meraih kemuliaan. Orang-orang bijak tahu, bila suatu saat ada negeri yang mempersatukan dunia, itu pasti Qin!"
"Selama penerus tahta Qin melanjutkan kebijakan Shang Jun dan tidak terjadi sesuatu yang besar, penyatuan negeri hanya soal waktu."
"Setiap cendekiawan yang masuk ke istana Qin, semakin memahami hukum Shang Jun, semakin yakin pula."
Ying Zheng mengangguk, "Qin dari generasi ke generasi dipimpin raja bijak, penyatuan negeri pasti tercapai."
Zhong Cang memberi hormat, "Hamba pun yakin akan hal itu."
Lalu ia melanjutkan, "Namun, sejak reformasi Shang Jun, sudah lebih dari seratus tahun berlalu, zaman berganti, beberapa pasal hukum tak lagi sesuai. Para raja terdahulu telah menyadari hal ini dan telah memperbaiki banyak aturan, tetapi pondasi utama hukum Qin tetap tak mungkin diubah."
"Inilah yang menyebabkan kini muncul berbagai masalah besar."
"Tuan tahu mengapa rakyat Qin senang jika ada perang dan berlomba-lomba meraih pangkat?"
Ying Zheng berpikir sejenak, lalu perlahan berkata, "Pertama, tentu demi meraih penghargaan atas jasa, kedua, karena hukum Qin sangat ketat, sering ada hukuman kolektif, dan pangkat bisa membebaskan dari hukuman."
Zhong Cang mengangguk tegas,
"Benar. Hukum Qin keras bukan tanpa sebab, baik pejabat maupun bangsawan tetaplah manusia, bisa saja korup."
"Supaya hukum Qin benar-benar dijalankan dengan ketat, perlu ancaman hukum berat. Untuk mencegah kolusi dan penyelewengan, hukuman kolektif pun diterapkan."
"Kebijakan ini ada untung dan ruginya, namun manfaatnya lebih besar; keuntungannya jelas, hukum Qin bisa ditegakkan dengan disiplin, kerugiannya tentu kadang ada yang jadi korban tak bersalah."
"Walaupun diri sendiri tidak bersalah, siapa tahu suatu hari ada keluarga, sahabat, atau bahkan tetangga yang berbuat salah, sehingga kita ikut terseret."
"Sementara pangkat di Qin, hasil rancangan Shang Jun, sangat berharga dan punya banyak manfaat."

"Di Qin, tak ada yang lebih berharga dari pangkat. Setiap naik satu tingkat, ada tanah dan budak sebagai hadiah, pangkat bisa diwariskan, bisa diubah menjadi jabatan, bahkan bisa menebus dosa."
"Itulah sebabnya semua rakyat Qin sangat menginginkan pangkat."
"Karena itulah, saat Shang Jun menyusun hukum Qin, cara memperoleh pangkat pun sangat ketat, dan utamanya tetap berdasarkan kemenangan militer."
"Memang, mengolah tanah dengan baik, menangkap pencuri, berani menolong, memberi saran di istana, atau berdonasi, semuanya bisa mendapatkan pangkat, tapi sangat sulit dan kenaikannya terbatas."
"Jalan utama mendapatkan pangkat adalah jasa militer di medan perang."
"Siapa yang berprestasi di medan perang akan mendapat pangkat, dan dengan pangkat itu, segalanya bisa diraih."
"Itulah mengapa prajurit Qin sangat bersemangat menghadapi perang, pantang mundur dan tak takut mati."
"Prajurit Qin adalah yang terkuat di seluruh negeri, tak tertandingi."
"Tetapi seperti segala hal di dunia, ada sisi terang dan gelap; karena pangkat di Qin begitu berharga, banyak juga peristiwa buruk yang terus bermunculan."
"Persaingan meraih jasa sering menimbulkan masalah, demi jasa militer, kadang sampai membunuh rekan sendiri."
"Di medan perang pun, pembantaian kerap kali berlebihan; hanya dengan satu jenderal Wu'an saja, lebih dari sejuta orang telah dibunuh."
"Sekarang, semuanya sudah terbalik dari tujuan semula."
"Jasa militer seharusnya membuat Qin semakin kuat, tujuannya menang melawan musuh, memperoleh lebih banyak tanah dan tenaga manusia."
"Manusia adalah inti, hanya dengan orang yang bekerja, hasil bisa didapat."
"Jika pembantaian berlebihan menghasilkan tanah, tapi tak ada orang untuk mengolahnya, lalu apa gunanya tanah itu?"